文■胡慕情　圖■郭晉瑋

行政院長吳敦義原本宣佈長照保險要在2010年上路，但日前改口換成2011年、規劃草案則將趕在今年12月送交立法院審查通過。長照保險通過後，將取代現有長期照護制度。但民間團體擔憂，長照保險通過無益保障弱勢。

經建會研擬的「長期照護保險規劃報告」分別規劃「全民納保」或「40歲以上納保」兩版本，經建會主委蔡勳雄表示，目前對全民納保已有共識。預計財源每年至少需250億元；保費分擔預計政府至少補貼4成。

保險方案不利身障者

殘障福利聯盟秘書長王幼玲表示，草案雖傾向全民納保，但也可能採「40歲以上強制納保」：無論哪種方案，對弱勢身心障礙者的保障都不夠。

王幼玲指出，若採40歲以上強制納保，就排除了40歲以下有需求的身心障礙者；即便全民投保，經建會評估只增加2萬4千多個失能人口。但98年第一季住在機構的身心障礙者，包括全日型住宿安置、日間照顧、夜間住宿的人數就有1萬6千多人；還有許多因缺少社區日間照顧服務的身障者，由家屬或請移工照顧。

殘盟統計，光是97年度44歲以下重度與極重度的身心障礙人口推算有長照需求人數就有9萬4千3百多人，怎麼算都比經建會的估算來得多。

依長照保險規劃，民眾必須先盡繳費義務，發生失能事故後，再透過照顧管理與需求評估機制，依失能程度給予給付。至於保險給付項目，以居家照護、社區照護及機構照護等「服務給付」為主，發放「照顧津貼」現金為輔；給付額度則依極重度、重度、中度及輕度等不同失能程度，給予不同給付標準。

移工無權 易被濫用

然而，長照保險只規劃每月最高150小時的照顧時數給付，許多身心障礙者團體不滿抨擊，「對需要24小時照護的脊髓損傷者、肌肉萎縮症、小腦萎縮症、漸凍人、失智症等障礙者與家屬而言，換算起來不過一天才服務5小時！」老人福利聯盟秘書長吳玉琴憂心，若屆時移工勞動權利未受保障，在「便宜好用」的狀況下，有照顧需求者還是得倚賴移工。

台灣國際勞工協會（TIWA）秘書長吳靜如表示，依目前長照保險的規劃，唯一和家務勞工有關的就是實務給付，但這無法協助移工取得基本工時與工資保障。

吳靜如認為，要實現長期照護的規劃理念，《家事服務法》的通過勢在必行。移工的工時若能清楚規定、有保障，本地勞工也會有機會競爭，才可能三贏。

長照需求恐成大餅

TIWA的想法獲得吳玉琴的支持。吳玉琴表示，若長照保險開放、移工權益未獲保障，只會讓亂象繼續存在。她抨擊仲介制度，「仲介教壞所有雇主、政府的不積極、沒有道德勇氣，都讓不合理狀態繼續存在。」

吳玉琴表示，長照保險規劃相當危險，因為長照保險允許開放營利部門進入居家服務。吳玉琴直指，這種規範一定會回到現有仲介模式，「政府把長照當成照顧『產業』在處理，讓它變成市場，但全世界使用長照保險的國家其實非常少。」目前只有德國、荷蘭、日本與韓國有此制度。

吳玉琴表示，老年人口增加的狀況已非家庭能獨自承擔，需要國家介入。過去台灣對老殘都是殘補福利，只有中低收入戶才提供服務，迫使無法申請服務的人必須使用移工，這也是移工暴增的原因。

移工權利難以稽查

「我們經常開玩笑，台灣的輔具為什麼開發不出來？因為我們什麼事都有萬能機器人（移工）在處理，而且折損也不是台灣人的事！」吳靜如直指，在《家事服務法》未通過前，長照保險若實施，唯一可能讓移工休假的便是實務給付；當雇主申請實務給付，移工便有休假空間；但實務給付並無強制規定是否要申請、申請了也不見得會讓移工放假，因為稽查太困難。

雖勞委會職訓局長林三貴認為，聯合稽查有幫助，且《人口販運防治法》通過後，能更進一步加強移工察查的教育、對疑似遭剝削並涉及人口販運的案件都會立刻提報處理。吳玉琴認為，家庭類移工還是很難查，「像移工說雇主沒給她休息時間，但雇主說有，要怎麼證明？」

吳靜如認為勞委會的稽查制度「趨近於無」。吳靜如說，外勞察查員是每年一簽的派遣機制，地方政府對察查的要求是「量高於質」，察查員不易跟移工溝通，效果十分有限。

吳玉琴說，日本近年因外交關係被迫開放引進移工，曾來台灣參訪，卻被台灣的情況「嚇死」。日本對長照類的移工政策規劃是引進「專業人力」。被引進者需要接受半年的語言跟照顧訓練，移工進入機構而非個人家庭中。目前引進的移工只有1千多名。

先給予基本保障

殘盟、勞工陣線協會等多個團體不斷主張「不是不能使用移工，但必須有健全體制」。吳玉琴指出，移工要先獲得基本保障、不受私人仲介控管，「進來台灣工作，就應類似目前長照居服單位的雇佣關係，依時間、不同個案去服務。」

吳玉琴表示，很多移工因為訓練不足，照顧技巧真的不夠，語言不通也會成為另一個障礙。對長者來說，移工幾乎成為長者生活中的唯一陪伴，語言不通會少掉生活中的語言刺激，「簡單說，移工是解決『家庭照顧者的問題』，而非老人的問題。」

吳玉琴表示，長照保險開放，最好的模式是禁止營利單位接手，由政府引進移工，經目前長照訓練模式後，進入非營利組織主持的家戶服務中心進行分配。如此不但能保障移工的人權與勞動權，移工也有自己的生活空間，比照台籍勞工的勞動條件，自然就能競爭，才可能達到長照政策中所謂「逐步削減移工」的理想。

可惜的是，民間團體和勞委會溝通至今，一直沒有明確的政策方向。民間團體批評，勞委會只會一直開放移工，卻不解決問題。民間團體希望趁著長照保險實施前，勞委會拿出魄力面對真相，讓移工權利與被照顧者的長照福利都能雙贏。

不只是口號、說說而已。眼看亞馬遜雨林、被濫墾濫伐相當嚴重，現在巴西政府推出了、全世界絕無僅有的雨林保護方案，每個月固定撥款給保護區的居民，由這些居民來擔任雨林的守護者，減少盜伐。

根據統計，巴西境內的亞馬遜雨林每年正以180萬公頃的速度消失，不過亞馬遜州一個保護區內的新興計劃，可望扭轉地球之肺因為濫墾濫伐面臨崩解命運的趨勢，透過這個雨林保育計畫，住在保護區內的居民每個月可以獲得30美元的補貼，作為不砍樹的獎勵，而資金來源則是由包括萬豪酒店、可口可樂和巴西銀行等集團資助，還有各種教育項目提高當地生活水準，教育居民吾愛吾土。

這項計畫從2003年推展以來，受保護的雨林面積已經增加了一倍，等同於科威特整個國家大小。

估計這項計畫到2014年可以擴及到州內一半以上約六萬戶的人口。

不過也有不少人質疑這種用錢攏絡人心的作法只是治標不治本，儘管巴西政府宣稱雨林砍伐率已經降到20年最低，但是用絕對數字來看，今年截至八月為止，仍有將近6個紐約市大小面積的雨林被砍下，其他環保團體也警告這種不砍樹就給錢的做法，可能對碳交易市場帶來衝擊，如果這些碳排放量被釋出，將導致碳交易價格大跌，富國可以買更多排放量來排碳，科學家警告，就目前的情況而言，雨林被破壞的速度仍然超出復原的速度，再不積極作為，亞馬遜雨林到這個世紀中，恐怕就要變成沒有樹的平原，像2005年的大旱災和今年的大水災這種極端天氣，會越來越常見。

空中巴士研發的軍用運輪機首次試飛成功。

A400M軍用運輸機在西班牙南部城市塞維利亞試飛，整個計劃的目標，是取代正在服役的C130和C160型運輸機。

A400M項目在2003年啟動，是歐洲最大的軍事合作項目，但首次試飛比原定遲了至少兩年，讓整個項目造價大幅上升。

空中巴士目前接到180架A400M訂單，來自法國、德國、西班牙及英國等。

－哥本哈根會議專題之1（中央社記者林淑媛台北13日電）哥本哈根會議進入最後關鍵，有機會訂定承接京都議定書的新協議，鋼鐵、水泥及造紙業受減碳影響最深。非締約國的台灣，未來仍將因國際貿易而受衝擊，必須搶下這塊綠色商機。

　　台灣雖然非京都議定書締約國，但未來歐盟等國若落實在能源密集度或是碳排放密集度的環保指令，勢必會讓以貿易立國的台灣受到嚴重衝擊。

　　以 NGO（非政府組織）身分率團參與哥本哈根會議的工業技術研究院副院長曲新生表示，哥本哈根會議將建立後京都議定書減碳機制，不僅是京都議定書附件一的38個工業化國家與歐盟要參與，非附件一的國家，包括韓國、中國大陸、巴西以及印度等新興工業化國家，也要被納入後京都議定書減量規範。

　　事實上，京都機制建立排放交易、共同減量與清潔發展機制；國際間有關碳權期貨交易，在去年金融風暴爆發以前，也已經發展相當完備，包括澳洲氣候交易所、芝加哥氣候期貨交易所以及歐洲氣候交易所等。

　　台灣雖然不是京都議定書的締約國，但經濟部官員分析，台灣高度仰賴出口，對於減碳這種沛然莫能禦的趨勢，萬一進口國訂定碳標準或是能源效率標準，台灣若不能與時俱進，與國際接軌，經濟勢必會受到打擊。

　　碳交易只是減碳的手段之一，高耗能的鋼鐵廠可以透過種樹抵換碳權，企業也可以透過科技應用，提高能源使用效率，國家與國家可以抵換碳權，例如新加坡可以去馬來西亞種樹；企業也可以尋找碳源，種樹是一種方式，積極發展再生能源也是可行之道。

　　未來即使生產滑鼠，都有可能因為減碳的要求而受到影響，例如某些國家可能會建立能源密集度愈低愈好的規範，或是碳排放密度的限制；也正因為如此，「綠色電子產品」可望應運而生。

　　經濟部能源局副局長王運銘說，目前汽車有能源效率標準的限制，即符合每公里排放多少的標準才能進口，未來不排除用碳排放密度，即每公里排碳必須在多少公克以下才能進口的標準；這些都會讓電動車或是使用酒精汽油等再生能源產業蓬勃發展。

　　趨勢科技董事長張明正到越南種樹，永豐餘紙業在台灣種樹，都是企業尋找森林商機的具體案例。

　　台灣溫室氣體排放量高居全球第22位，不管是為挽救日益惡化臭氧層而簽定的蒙特婁議定書（管制氟氯碳化物等物質），或是即將展開的後京都議定書全球溫室氣體減量，即使台灣因為特殊的國際地位而無法直接參與締約，台灣與企業仍然必須跟上全球浪潮。

　　這不僅是為了愛地球人人有責，也不是唱高調宣示善盡國際社會成員責任，最重要的是，台灣以貿易立國，必須依循國際遊戲規則，才能爭取生存空間。981213(圖為中央社製作)

中國時報【朱立群／台北報導】

高溫超導物理學家朱經武近日結束了他在香港科技大學八年的校長任期，返回美國休士頓大學任教。八年來，他幾乎成了香港科大的代名詞，廣受師生愛戴，繁忙的行政與研究工作之餘，他從事科普宣傳，去年參與香港電視台《創新戰隊》電視影集的演出，扮演科學家「武博士」。

《創新戰隊》由香港創新科技署與電視台合作製播，內容介紹應用科技的新知，情節的設計類似國人熟悉的影集《太空戰士》。「武博士」是創新戰隊的領袖兼科技顧問，帶領隊員們對抗魔獸的攻擊。

朱經武曾說，他能不透過嚴肅的講課，而是戴著假髮和面具去推廣科學，用演戲來講科學的故事，心裡非常高興。

他昨天與龍應台對談時表示，科學家應該走出研究室，對社會講述自己做了哪些研究，多和民眾溝通，如此便有助於科學識讀能力的養成。

他說，科學家必須放下身段。以自己為例，他曾脫下西裝、領帶，在香港科大校園內擺攤，用低溫液態氮製做冰淇淋，結果大受學生歡迎。「真的能吃嗎？」龍應台懷疑地看著他，他保證絕對安全。

朱經武現已開始德州大學的工作，美國空軍提供五年二百八十萬美元研究經費，希望朱經武用高溫超導技術，開發新的供電系統。近一兩年往來香港、美國的飛機上，高溫超導物理學家朱經武盡量不看科學論文，反之他讀的是龍應台的《目送》。

台北縣政府經濟發展局委託台大嚴慶齡工業研究中心辦理「清潔生產及綠色產業發展」系列課程，第一場「二○○九台北縣綠色產業規劃宣導研討會」於日前，在台北縣政府五一一會議室舉行，邀請台灣大學林唯芳教授、黃秉鈞教授、工研院楊致行博士、台灣區資源再生工業公會林宏端總幹事擔任主講人及與談人，探討「綠色材料研發與市場開發」、「低碳能源發展之未來趨勢」、「台灣綠色產業發展之潛勢分析」等議題，協助業者洞悉綠能產業未來商機及市場發展趨勢，吸引近百名民眾及業者前往聆聽。

經發局表示，台北縣政府是領先全國各縣市第一個打造低碳城市概念的城市，九十五年推動至今，成果已逐漸發酵，濕地、河川整治、打造花園城市、推動環保電動車概念，減緩溫室效應，讓地球資源永續經營一直是北縣府積極努力的目標。全球經濟的快速成長，人類耗用大量能源，製造出全球暖化主因的二氧化碳等六種氣體，而北縣工廠林立，居全國各縣市之冠，如何協助及輔導廠商朝向綠能產業邁進，結合環保概念又能促進北縣經濟發展龐大商機，共創雙贏局面，更是刻不容緩的議題。

為鼓勵國內綠色產業及早佈局，加速國內綠色產業推動發展，經發局委託台大嚴慶齡工業研究中心辦理「清潔生產及綠色產業發展」系列課程於九十八年十二月二十一、二十五、九十九年一月二十八日尚各有一場，歡迎有興趣的廠商，把握機會，踴躍參與。詳情請洽台北縣產業輔導資訊網http:／／www.tpc-factory.tw點選最右側「台北縣協助產業清潔生產計畫」進入。

因應氣候暖化現象，節能減碳成為全球最關心的議題之一，而種樹一向被認為是減低溫室效應的有效方法，儘管種樹有益減碳，但有環保團體以及學者卻發現，政府的經濟造林政策有砍伐大樹種小樹的疑慮，到底實際狀況為何？TVBS資深記者陳心怡、柯勝雄的深入報導。

台東大學教授劉炯錫：「我們國家的政策還在拚經濟，變成如果沒有因為八八水災，而反省夠深的話，那我們未來的災難，很可能不是只有在南部。」

台灣環保聯盟台東分會執委楊宗瑋：「從最上游林務局的環境，他們還是在推動，一直在推動單一造林的觀念，那生態造林在我們這30年來，好像還沒有看過。」

颱風季過後，被擾動的大地，一切看似回歸平靜，但其實山林並沒有真正休養生息，車子沿著花蓮瑞穗林道，崎嶇顛簸的砂石地前進，要開到山上，得先經過這個河床。

帶我們上山的學者告訴我們，通往山上的這段路，連個臨時便道都沒有，是因為只要一淹水，便道就會被沖毀，相關單位都沒有打算建造永久道路，可見一下大雨，這裡的情況就很惡劣，但林務單位竟然還要在這座山上，進行一場大規模的山林破壞運動。

中興大學生態系副教授楊國禎：「這一根小樹嘛，砍下來的。」記者：「新砍的？」

楊國禎：「這是新砍的，來，我們來看一下，這個也是，這是小葉桑嘛，小葉桑也是砍下來的，我們來看一下，這一棵也是喔，這一棵這麼大棵的，也被砍下來了。

為什麼這邊會被砍下來？因為它長大以後，就把剛我們講，他種的這個叫『清楓』，這種植物擋住了，也就是說，只有我種的樹，它才是目標，它可以活，自然長出來的不能活，也就是說，我們造林是有目標性的，這個目標性是符合我們的需求，不是符合自然界的需求。」

身為長期觀察台灣森林生態的學者，中興大學生態系副教授楊國禎看到滿山都是被除草斷木的痕跡，激動不已。他認為政府現在做的造林政策，目的只是為了要創造一個「人覺得漂亮的景觀」。

楊國禎：「這個是羽狀複葉，羽毛狀的葉子，那這個，這個叫做什麼？這個叫做『楓香』。」

他說這些新種的經濟作物，有的是用來觀賞，有的是可以拿來使用，但一種一砍之間，想到的都是人類的用途，完全沒考慮，破壞了原有的生態環境。

TVBS記者陳心怡：「我們沿著瑞穗林道一路往上，現在來到大概是海拔1400公尺左右，不過在這邊，我們可以看到很奇怪的是，這邊的原生樹木像這樣，只有零星的1、2棵，而我腳底下踩的這些枯枝殘葉，它們並不是天然災害，像是颱風所造成的，我們走近一看，像這裡，有許多像這樣很圓整、平整的圓切面，它們其實都是被人工砍伐的。」

全部砍成「齊頭式的平等」，但大自然豈是部隊，能完全聽從人類口令，使命必達，等到哪天，你需要它保護，最後可能就是呼天喊地，也相應不理。

楊國禎：「這樣的小苗、小樹讓它要長到那麼大，像後面那樣的大樹，至少也要十幾二十年，三、四十年了，這個過程中，我們就期望說，不要有像八八水災（雨量）那麼大的部份，還有說這個一個崩塌的可能，如果你有一個土石崩塌下去以後，它會有骨牌效應，越來越往下，像一個撕裂，會越來越嚴重。」

森林最重要的功能，就是涵養水源，下面平地農田作物，居民身家性命財產，都是靠山林保護，現在山頂採礦、山腰砍伐開發，山腳下的人，卻不知道上頭的面貌，已經被改變。

繼續往更高海拔前進，眼前的景象，更說明了學者與環保團體的擔憂。這一大片柳杉林，其實也是砍伐後再種的次生林，中間很明顯有光禿禿的一塊，看來十分突兀；而新種的小樹埋藏在柳杉中，搶不到陽光照射，也很難長大。

楊國禎：「以前就認為，柳杉是一個好的木材，我就來種柳杉，後來柳杉長大以後，現在說柳杉不是一個好的木材，不符合我們的需求，我們就把它砍掉，就要種其他的樹，但是這些樹，目前我們認為是好的樹，你能夠保證30年後，會是一個好的樹嗎？而且我們種的，像我們剛剛看到的，種單一個樹種，整片地種，像這樣，但是我們台灣山林，根本就不是這樣子的，我們真的沒有事做，要來這樣子嗎？」

真的沒事得這麼「整」山林嗎？正當這樣的疑問出現時，看到花蓮林管處在這裡立的牌，上面寫著：砍伐的目的，是為了留存優良林木，質與量的生長，增加碳吸存，減緩地球溫室效應。

但砍了大樹再種小樹，怎麼降低碳排放量？對於學者及環保團體的的質疑，主管單位也有他們的說法。

林務局花蓮林管處副處長陳天寶：「我們農委會林務局的政策，在現場絕對是沒有問題的，因為我們台灣因為山陡，林地比較陡峭，所以林地必須要造林，然後才能夠水源涵養。」

楊國禎：「以前大自然很有涵養能力，它很有涵養，它可以接收這些人類對它的破壞，但是現在已經不行了，環境已經不一樣了，我們人也已經把它破壞得差不多了，實在是沒有辦法再承受得了我們很多運作的方式。」

陳天寶：「那個經濟林區喔，而且那個範圍也有一定的限度，那個不可能造成說會土石流啦，或者山崩這一類的狀況，不會。」

全民大概都很希望，有人可以這麼豪邁拍胸脯保證，災害不會發生在自己身上，但大自然的善變、全球暖化現象的出現，瞬間雨量集中的非常態改變，都再再挑戰，人類自己畫出的紅線。

地震、風災、水災，直到莫拉克颱風的驚天暴雨，才壓著我們正視，赤裸裸卻不願面對的真相。

面對毫無預警的天災，台灣需要有更完整、更有作為的國土復育政策。

劉炯錫：「我覺得我們國家根本還沒有準備好面對，我們眼睛跟耳朵、鼻子，就是感官還很弱，頭腦不清是一回事，連感官都很弱，例如說我們災害之後，到現在我們全台灣，我們那個航空照片拍得如何，是不是很快地讓研究者可以拿到，拍一次我們就很清楚，可以計算出多少的土石崩塌嘛。」

一次颱風肆虐，大規模改變地貌，台東太麻里溪下游河床，從原本的1、2百公尺，變成1公里寬，莫拉克颱風災變至今，台東幾處河床，仍然看到殘存的痕跡。

人類一直想侵占河床地，改為農地，與河爭地，但跟大自然借的，始終要還給大自然。

跟著環保志工的腳步，追本溯源，因為源頭終究還是出在山上。志工：「這崩得很厲害啊。」

TVBS記者陳心怡：「我們現在來到的是台東縣大武鄉的愛國埔部落，而現在我所爬的這些非常鬆軟的土石，就是在這次八八水災所造成的大規模坍塌，總面積可以看到，大概有2公頃左右，而經過這樣的距離觀察，我們可以看到，埋在土堆下面的，都是厚厚粗粗的樹枝和樹幹，而居民也非常擔心，在這些土堆還沒有被處理的情況下，一次的大雨，可能又會在村莊再造成災禍；而這次的八八水災，也再度讓國人引起對水土保持重要性的重視。」

被掀開頭皮的山頭，儘管看來一片荒涼，但幾個月下來，已經看得到新芽。

楊宗瑋：「它應該是台灣崩塌地之後的第一波向陽樹種，大概，因為這塊崩塌地，鄉公所已經請挖土機整過地，所以他大概用1個多月的時間，就可以長到一個種子就可以發芽長到20幾公分，這是台灣最原始的生命力，台灣潮濕多雨、氣候炎熱適合，其實對自然的崩坍地，自然復育的力量，都非常快速而且有效。」

大自然有自己梳理創傷、復育重生的能力，但人類卻只一味地想要控制，光以造林政策來說，1996年賀伯風災後，政府推出了全民造林政策，以每公頃53萬元的獎勵金，鼓勵林農造林，總估算，當時面積超過3萬公頃，補助只有20年，之後林農為了更有效益的使用，再度砍伐，這波造林到2004年，游錫堃在當行政院長時，才停止為了消化預算，而進行的砍大樹種小樹造林政策。

如今，造林政策又恢復，並且加碼每公頃20年60萬，但這林務局口中的造林、輪伐，在學者眼中，只是無端擾動土地。

劉炯錫：「我們有呼籲他，你造林是不利保育的，到目前為止，這個話他們還是沒有完全聽進去嘛！你如果是站在保育的立場，你要種經濟林，你應該提出一個說帖說，我這個經濟林，可以創造多少的產值，如果說你（林務局）今天站在經濟本位，你應該在經濟部下。」

杉林溪森林遊樂園副總經理劉瑞都：「我們台灣應該可以學習一下，日本他們的一個做法，他們是鼓勵所有林農，去種植這些樹木，但是呢，至於種樹的話，他希望把這些樹培養長大，然後以材積來計算，每年來計算材積，然後依他材積的大小，然後就是給他林農補助，這樣子的話，他樹越大的時候，他補助的越多，他就願意來做。」

林地的破壞，尤其是原始森林的破壞，現在被認為是造成溫室效應的元兇之一，獎勵造林政策是保護生態，還是破壞生態，現在呈現兩方拉鋸戰，但這攸關的可是台灣人民，接下來是否能夠抵擋每個無情天災，最嚴重也最根本的命脈。